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格服务暖民心 社会管理显成效

格服务暖民心 社会管理显成效

——舒城县干汊河镇探索格化社会管理服务侧记

近年来，舒城县干汊河镇面对农村工作困境，积极探索格化社会管理新模式，努力创新农村社会管理，出现“社会管理格化、服务群众心连心”的喜人局面。

发展遇阻力，农村工作陷困境

进入新世纪，在中央取消了农业税等多项涉农税费后，农村工作阻力大减，干群关系明显缓和，干汊河镇的经济社会发展也进入快车道。然而近年来，随着发展的步伐加快，农村一些深层次矛盾日益凸现，形成农村工作新的阻力。该镇在近年来的集镇建设、土地流转、招商引资、民生工程等诸多方面工作中虽然投入的人力、财力加大，但因工作中得不到群众的理解和支持却成效不大，有的工作和项目甚至一度搁浅中断：2004年至2008年，舒城县垃圾厂建设在该镇历时五年，三易厂址，在投入大量人力、财力后无果而终；2010年原镇太阳能厂土地（国有）挂牌出让建商业小区，受到周边群众阻挠，在三级信访调解终结后依然出现集体上访、聚众闹事的局面，导致该项目几近流产，等等。为此，该镇党委、政府部署工作时，感到发展和维稳似乎成了无法调和的矛盾，一度感到农村工作陷入困境，社会管理压力陡增。

书记大走访，群众工作现曙光

2011年，干汊河镇在践行“书记大走访”活动中，深入思考、广泛讨论、认真研究，以“推广一线工作法”为手段，以“进民家、知民情、解民难、惠民生”为要求，以探索解决发展和维稳的矛盾为目标，精心设计方案，认真贯彻执行，历时三个月，收获颇丰。通过这种自上而下的一线工作法，改进了干部的工作作风，融洽了干群乌头属关系，明确了发动引导干部走群众路线是做好群众工作的唯一法宝。在开展大走访活动中，很多矛盾被化解于萌芽状态中，很多困难和问题也找到解决办法：干汊河新街集镇是通往万佛湖的东大门，然而门前搭建、占道经营、交通瓶颈等问题由来已久，实施改造势在必行。然而，每每在进行维稳风险评估时此建设项目均被否决。大走访活动一开始，镇主要负责人和有关人员便带着“新街集镇要不要改造，新街集镇应如何改造”这个问题逐一走访集镇两边的商户居民，并适时组织大家集体讨论，一周下来，群众的意见逐渐统一而明确：要改造，而且要改造好。群众要求政府必须加大投入，将排水、路灯、绿化、保洁与集镇改造“五位一体”，同步实施。群众也向政府承诺：坐商归店、行商归市、文明经营、自行拆除门前搭建。多年来的难题，一周之内就找到办法，大走访活动结束时，也恰逢新街集镇改造完工，政府通过项台湾血桐目争取等办法，一次性将集镇改造到位，而136户商户未要政府一分钱，自行拆除了门前搭建近2000平方，并签订了文明经商的承诺书。原先拥挤、脏乱的集镇变成了旅游线上亮丽的景点。

格化管理，服务群众心连心

如何巩固“大走访”活动的成果，将“大走访”活动中总结出的社会管理新理念、服务群众新机制形成常态化、制度化，一直是干汊河镇干部群众关注和思考的话题。在舒城县政法委的关心指导下，该镇通过外出参观取经、召集干部群众座谈讨论，紧密围绕“畅通民意表达、规范民意解决”这个关键核心问题，干汊河镇积极探索农村社会管理新方法，率先摸索出格化社会管理服务的新模式。

划分管理格，建立社会管理组织机制。该镇对辖区实行“三级”格管理，全镇共设立一级格1个，二级格21个，基础格84个。把党小组建立在基础格上，按照基础格范围，将原有146个党小组对应基础格调整为125个党小组，使基层党组织与格化管理工作达细叶母草到有机结合，并在格化建设中达到加强。

制定工作职责，建立社会管理运行机制。该镇制定了《干汊河镇社会管理与服务格化建设实施方案》，对各级格工作人员的工作职责进行了明确，建立了定期走访、定期分析、限时办结和工作督办制度，坚持“五定”（即定岗位、定、定任务、定标准、定时限）原则，推广实行“五零”（即社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零积存”、便民服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”、隐患排查“零报告”）工作法，按照“一个满意”（居民群众满意）、“两个快速”（反应速度快、情况处置快）的要求，建立了三项机制（即群众参与互助机制、老人和儿童关爱机制、流动人口和特殊群体联系机制）。

搭建服务平台，建立社会管理服务机制。该镇以镇群众工作站、村（社区）群众工作室、组群众工作点三级群众工作体系为基础搭建服务平台。投入20多万元设立了社会管理格化服务中心，在村、社区建立21个群众工作室，在村民组建立503个群众工作点，受理群众申办事项，调处矛盾纠纷，依托《舒城县社会管理综合信息系统》，逐步建立集服务对象的家庭成员情况、住房、就业、计生、优抚救助、医疗、教育等信息资料与上办事为一体的计算机络平台，真正实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作目标。

组建服务团队，建立社会管理沟通机制。该镇组建了一支以基层党员干部为主体，广泛吸收社会优秀骨干分子、专业人才和志愿者为补充的格管理服务团队，服务团队成员既有镇党政领导班子成员、机关工作人员、民警、村组干部，还有老干部、医护首当其冲的缘由就是国内不重视磨擦磨损利用人员、教师、基层治安中心户长、农电工和种养大户。服务团队成员主要是发挥社情民意调查员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、民主制度监督员、惠民便民服务员等“五大员”的作用。对529名格员进行了专业培训，为他们配备了专用。通过实行“格化定位、多元化服务、信息化管理、全方位覆盖”，建立基层格化社会管理服务体系，构建起职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务高效的社会管理和服务新机制，形成“上面千条线，底下一张”，促进社会管理和服务重心下移，畅通了民意诉求的渠道，初步形成格化社会管理、心连心服务群众的可喜局面，使基层组织达到加强、党员干部受到教育、广大群众得到实惠、社会环境更加和谐。

服务暖民心，社会管理显成效

一年来，通过不断加强格化服务的制度建设，完善相关配套政策也打乱了各行业的秩序，干汊河镇群众的困难和意见能在第一时间快速地上报，能在第一时间得到专门的服务团队跟进解决，社会管理成效明显。全镇529名格信息员通过走访群众，上报800余条社情民意，其中有700多条已由相关服务团队处理化解，圆满解决，剩下的近100条信息已由镇格服务中心办公室协调交给相关单位和服务团队正在解决，少数暂时得不到处理解决的，也由信息员登门告知并解释，群众对此反映良好；全镇顺利实施了羽毛工业园区300多亩征地建设项目，完成了S317省道升级改造长13.7-- 高级部门经理公里、185户房屋拆迁、征地晚白柚800亩等工程任务，通过格化服务，未发生群众阻挠和上访现象，也未发生一起集体上访、越级上访和非正常上访。这一可喜现象的出现，得益于该镇格化社会管理服务暖民心、合民意。